Wanneer een gemeente een bepaalde toezegging doet, moet je er als burger op kunnen vertrouwen dat een gemeente die toezegging ook nakomt. Dit wordt het vertrouwensbeginsel genoemd.  Voor een geslaagd beroep op het vertrouwensbeginsel moet het gaan om een aan het bestuursorgaan toe te rekenen concrete, ondubbelzinnige toezegging gedaan door